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计划]计划与方案区别

归档日期:07-04       文本归类:发射实施计划      文章编辑:爱尚语录

  [计划]计划与方案区别 工作计划和工作方案区别 狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在,时间一般在一 年、半年左右,范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作,内容和写法要 比规划具体、深入要比设想正规、细致,要比方案简明、集中,要比安排阔展、概 要。 计划的具体写法:计划由于大多以一个单位的工作内容范围,只在单位内要求 执行,所以一般不以文件形式下发,因而除标题和正文外,往往还要在题下或文后 标明 “×年×月×日制定”字样,以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法, 其中哪一个要素都不应省略。正文写法,由于计划是对一个单位的全面工作或某一 项重要 工作的具体要求,所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般 包括以下几方面内容:(,)开头,或阐述依据,或概述情况,或直述目的,要写得简 明扼 要;(,)主体,即计划的核心内容,阐述“做什么”(目标、任务)、“做到什 么程度”(要求)和“怎样做”(措施办法)三项内容,既要写得全面周到,又要 写 得有条不紊,具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”(任务、措施分 说)。(,)结尾,或突出重点,或强调有关事项,或提出简短号召,当然也可不 写 结尾。 方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复 杂,不作全面部署不足以说明问题,因而公文内容构成势必要繁琐一些,一般有指 导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。 方 案的具体写法:方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作,一般 都用带“文件头”形式下发,所以不用落款,只有标题、成文时间和正文三部分内 容。方 案的标题有两种写法:一个是“三要素”写法,即由发文机关、计划内容和 文种三部分组成,如《东北师范大学五年发展规划总体方案》;一个是“两要素” 写法, 即省略发文机关,但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”(文件头) 的标题中体现出来,如《治理采掘工业危机,实现良性循环方案》。成文时间,为 郑重起 见,方案的成文时间一般不省略,而且要注在标题下。方案的正文一般有 两种写法:一是常规写法,即按“指导方针”、“主要目标(重点)”、“实施步 骤”、“ 政策措施”及“要求”几个部分来写,这个较固定的程序适合于一般常 规性单项工作;二是变项写法,即根据实际需要加项或减项的写法,适合于特殊性 的单项工 作。但不管哪种写法,“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这 三项必不可少的,实际写作时的称呼可以不同,如把“主要目标”称为“目标和任 务”或“目 标和对策”等,把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施” 等。在“主要目标”一项中,一般还要分 总体目标和具体目标;“实施步骤”一般还要分基本步骤 或阶段和关键步骤, 关键步骤里还有重点工作项目;“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、 “组织保证”和“具体措施”等。 写好计划的方法: 写好计划可能是公文写作中比较难的事。因为这不仅仅是个文字表达上的事, 还是个涉及具体工作业 务的组织和安排问题,需要有长远眼光和领导魄力,这种 写作是一个人综合能力的表现。但是在写作上也有一些章法。首先,写作者必须分 清这个计划的内容属于哪 一类,适合用哪一个具体的计划种类来表达,从而确定 具体文种,即是规划、设想、计划、要点、方案、安排中的哪一种。然后,再根据 具体内容和文种写作要求进 行写作。如果是时间较长、范围较广的计划,就要用 “规划”。因为规划不必也不能写得太细,只要能起到明确方向,鼓舞人心,激发 热情的作用也就差不多了。当 然这并不是说规划就可以写得不切实际;但规划的切 合实际问题的确只是个大致的切合。如果是初步的、不太成熟的计划,就要用“设 想”。因为设想是为计划作准 备的,也不必写得很细,甚至不用写得很好,只要 能把大致的“思路”或想法写出来也就够了。但这也不是说设想就可以写得没条 理,而只是说它更注重“想”,即 要有突破和创新。如果计划内容是某一项工 作,一般则用“方案”或“安排”,工作项目比较复杂者用“方案”,较简单者为 “安排”。因为方案和安排都必须写得 很细(或很全面,或很具体),否则工作就 没法开展。当然,若考虑到要给下级执行中留有余地,这方案可变成“实施意 见”,这安排也可变成“安排意见”。如果 计划内容既不是单项工作,又不是很 宏大的,这就该用真正的“计划”了。因为狭义的计划是广义计划中最适中的一 种。当然,若只想把这计划摘要加以公布,则可 用“要点”来写。 计划写作注意事项: 不论哪种计划,写作中都必须注意掌握以下五条原则:第一,对上负责的原 则。要坚决贯彻执行 党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神,反对本位主 义。第二,切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任务、定标准,既不要 因循守旧,也不要盲目 冒进。即使是做规划和设想,也应当保证可行,能基本做 到,其目标要明确,其措施要可行,其要求也是可以达到的。第三,集思广益的原 则。要深入调查研究,广 泛听取群众意见、博采众长,反对主观主义。第四,突 出重点的原则。要分清轻重缓急,突出重点,以点带面,不能眉毛胡子一把抓。第 五,防患未然的原则。要预 先想到实行中可能发行的偏差,可能出现 的故障,有必要的防范措施或补充办法。 二、区别异同: 一般常规性事务工作无须制定方案,只有历时长久,责任重大,涉及面宽?熏 工作量大,纷繁复杂的重要工作或重大活动须制定方案。如改革方案、城市建设方 案、作战方案、人才培养方案等,为确保工作正常开展,有成功的把握,避免或减 少人财物力的浪费,事前做出全面的策划、具体的安排,使之高屋建瓴,有序进 行。古人云:“人无远虑,必有近忧”;“凡事预则立,不预则废”。方案就是机 关、团体、单位的组织领导者从实际出发,瞄准未来目标对重要工作或重大活动作 出系统谋划、全面构想的一种计划性文书。其虽不是法定公文,却在各行各业公务 活动中广泛运用,应属机关事务文书范畴。 方案虽属计划系列,与计划在内容对象、目标效用等方面有一致性,但它毕竟 不是计划,二者有着明显的区别。 (,)在内容对象上的区别。计划一般是针对以后一定时期、一定范围内的全面 工作的。 例如: 《南京政协文史工作委员会关于继续征集建国后文史资料的工作计划》 为了 贯彻全国政协文史资料工作委员会会议精神,市政协文史资料委员会在将工作重点 转移到征集建国后史料方面做了大量的工作,征集到一部分建国初期的有关史料和 线索,有的已经编入到“选刊”和“专辑”中。1999 年,我们要高举爱国主义旗 帜,在继续挖掘建国前史料的基础上,重点开展征集和选编建国后史料的工作。 方案则针对一定时期内某一项、某一方面的重要工作、重大活动。如《药品监 督管理体制改革方案》,它是为了理顺和完善药品监督管理体制,确保人民用药安 全,根据党的十五大和《中共中央国务院关于地方政府结构改革的意见》的精神, 特制定改革现行药品监督管理体制的方案。 在例文中计划的内容要全面原则些,而方案的内容则要单纯具体些。计划重宏 观把握,方案 重宏微观结合偏重于微观,较计划更具可操作性。 (,)在表达手法和表现形式上的区别。虽然计划和方案在写法上都比较灵活, 可要点式,可条文条款式,但因内容和功能的差异,计划毕竟以条款、表格式居 多,且在条款内的表述相对原则和模糊,而方案则多数是条文、纲目式的,条文内 的表述明确,具体而详尽。 (,)在数量上的区别。计划于同一部门、同一单位的工作在一定时期内只有一 个,如《南京政协关于继续征集建国后文史资料的工作计划》。方案却可以根据需 要和可能制定几个,这样才有比较、选择的余地。 (,)在效能特点上的区别。计划制定的是以后工作的目标、任务、方向、原则 和措施办法,重指导性。如计划例文。方案拟订的则是以后工作的蓝图和细则,重 可操作性。尽管二者都具备很强的可行性,但细加比较,方案的可行性又比计划更 强一些。 方案具有很强的方向性、指导性,要求周密、具体,一般由以下三部分内容构 成:标题、署名、正文。下面试结合一篇例文来加以阐述: 关于加强培训工会法律专业人才的实施方案 (全国总工会组织部 1997 年 12 月 3 日) 为了把工会工作总体思路落实到实处,推进各级工会运用法律武器维护职工的 合法权益,依法开展工会工作,全国总工会决定从 1998 年起,进行工会法律专业 人才的培训工作。 一、培训对象 1998 年至 2001 年,用四年左右的时间培训律师、劳动争议兼职仲裁员、劳动 争议调解员、工会法律监督员四方面专业人才,以解决工会工作之急需。 二、培训目标 1998 年至 2001 年完成以下培训任务: 律师:1120 人【按 30 个省(自治区,直辖市)×,,514 个市×,测算】; 劳动争 议兼职调解员:30 万人【按 1998 年基层工会已建工会争议调解委员会中工会及职 工代表人数 1/3 测算】; 工会劳动法律监督员:30 万人【按 1998 年统计的基层工会委员会 58 万个的 1/2 测算】。 三、培训方案 ,(律师 培训方式:五个月脱产强化培训。 培训计划:1998 年在中国工运学院、天津工会管理学院、辽宁工运学院、陕西 工运学院等七所院校举办五个月脱产强化培训试点班。每个院校招 60 人,共 420 人。 第一是标题。作为方案,首先要有明确的标题。古人云:“立片言以居要,乃 一篇之警策。”标题是贯穿全篇的主线,无论是对方案实施的方法排列,还是对任 务的提出,措施的制定,都要紧紧围绕标题而进行。 方案的标题可分为全称式和简明式两种,而又以全称式居多。凡由单位、事 由、文种三要素构成的为全称式;由事由、文种二要素构成的为简明式。前者如 《共青团社科联委员会庆祝建国五十周年大型文艺活动方案》、《市公安局刑侦分 局“,?,,”特大案件侦破方案》;后者如《环保工程建设方案》、《关于加强培训 工会法律专业人才的实施方案》。其中,“单位”即施事主体,也就是重大活动、 重要工作的组织、承办者,多为机关、团体或下属的基层组织。“事由”即具体的 工作内容、活动事项。“文种”即“方案”。无论哪种标题方式,都应力求简明、 准确,使人一目了然。 第二是署名落款。与计划、总结等应用文体不同的是,方案既无须在标题中标 明时间,又不完全是将生成时间放在文末,而大多是将其列在标题之下、正文之上 的特定位置。其标注的内容和方法也因预案、方案而有所不同。一般讲,以“方 案”出现的,不另行署名,只需注明什么时间什么会议审定、通过或什么时间经谁 批准即可;而以“预案”出现的,则不仅要署明是谁草拟的,还要注明是什么时候 草拟的,以示负责和便于查考。 第三是正文部分。无论预案或方案,其正文部分大都由以下两部分构成: 首先是导言或引语。引言要求简明扼要地交代预案或方案制订的目的、意义和 依据,一般是以“为了??根据??特制定本方案”的惯常形式来表述的。这是方案、 预案生成的基础,一定要有,否则,就失去了制订的意义和依据,就是盲目随意 的,因而一定要抓住要害和实质将其简明扼要地表述清楚。在例文中,引言强调制 定本方案是为了“维护职工的合法权益,依法开展工会工作”,简要地交代了方案 要达到的总目标。 第二部分是方案的基本内容,这部分主要包括以下三个方面: (一)基本情况的交待。诸如重大活动的时间、地点、内容、方式、主题以及主 办、协办单位等。其中,时间、地点、方式等应具体明确;“内容”要概括、精 当;“主题”不等于标题,也不等于主要内容或活动本身,而是活动的目的、意 义、价值的集中概括表述。如《关于加强培训工会法律专业人才的实施方案》的主 题不是事件本身,而是维护职工的合法权益,依法开展工会工作。如果是重要工作 的方案,基本情况的交待也可以是工作的时限、范围、对象、内容和重点。总之, 这部分内容一定要有,但又必须从实际需要出发而或多或少、或轻或重、或详或略 地表述,切忌千篇一律。 (二)对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。 例文中的小标题如“培训对象”、“培训目标”、“培训方案”等眉目清楚, 要点突出,在每个标题下具体展开说明实施方案的实施时限、实施对象。在“培训 目标”中不但说明每专业人才总数,而且补充说明人数是按照什么原则测算出来 的,使方案内容更有说服力。这部分包括各阶段工作的内容、基本任务目标、主要 措施手段、步骤作法、相应的安排和要求,包括人力、财力、物力的组织安排和部 署等等。从总体上说,也就是要写明在什么时间、多大范围内由哪些人做哪些工 作,采取什么方式于何时做到何种程度。这是方案的核心内容所在,也是方案价 值、功用的集中体现,是方案制定者素质、能力、水平的充分展示,要求既具体详 尽又严密可*,使之既具可行性又便于操作,做到主次分明、张弛有度、得体自 然,以求最大限度地确保工作或活动的顺利开展,促成方案目标的圆满实现。 (三)对相关问题的处理与解决办法。重大活动的开展,重要工作的推进,涉及 的问题必然是多方面的,诸如组织领导、人员经费、财力物力的安排,有关矛盾和 问题的解决等等,都是不可避免而又至关重要的,虽然没有纳为主体内容,却是实 现目标完成任务的基本前提和重要保障,务必将其处理、解决好。 参考资料: ://回答:2008-11-02 22:22 提问者对答案的评价:

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