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公文中的“指导思想”怎么写?

归档日期:07-06       文本归类:发射实施计划      文章编辑:爱尚语录

  在机关文稿中,尤其是在重大决定、重要意见、重要工作部署的动员报告以及一些工作的实施方案中,常常要先写指导思想。其中,有的指导思想在文件中设为单独部分;有的归于“总体要求”,与目标任务、工作原则等并列;有的既不单独作为一部分,也不归于“总体要求”,而是作为一个条目,不直接标明是指导思想,但让人一看便知是指导思想。不论指导思想在具体文本中如何安排,是否标识,其写法大同小异。

  所谓思想,就是一系列的信息输入人的大脑后,形成的一种可以用来指导人的行为的意识,人们常说“思想决定行动,思路决定出路”,也即此意,可见思想本身就是指导行动的。所谓指导,就是指示、引导。有人问路,指给人看,朝哪个方向走,走什么样的路,应该怎么走?就是指导。而所谓指导思想就是这样一种指方向、指路径的思想。凡起草一个决定、一个意见或一个方案、一个报告,为什么首先要写指导思想呢?这是因为,人们的任何行动都需要有一定的指导思想来引领,有怎样的指导思想决定有怎样的理念和定位,只是日常指导我们行动的指导思想是隐形的、潜在的、下意识的,不像一个正式文件那样有具体、明确的语言符号标识而已。干工作、做事情,首先要明确指导思想,指导思想是否对头,从根本上决定着工作的成效乃至成败。指导思想是具有战略性、纲领性、引领性的东西,是工作目标、工作方向、工作思路、工作重点以及工作着力点、突破口等的高度概括和集中表达。只有确定了正确的指导思想,之后的政策措施、目标任务、保障机制等才好确定。指导思想在具体文稿中一般都放在最前面,其所处位置本身就体现了指导思想是走在前边的,起着引领、引导的作用。同样,这也有一种写作逻辑的需要。文章开头部分就用最精炼简短的语言,把这篇文章的基本遵循、目的意义、主要内容、关键重点、措施方法等呈现在读者面前,就像一篇论文的“引论”或概述,能迅速让读者明了其主旨,知晓其内容,让读者很快进入阅读学习的状态。因此,无论是从工作逻辑、思维逻辑,还是从写作逻辑的角度来看,指导思想都具有特殊重要的意义。

  1.具有理论性、抽象性。指导思想是抽象性的理论概括。比如我们党的指导思想,就是指导我们党全部活动的一个理论体系,是党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、文化建设、制度建设和反腐倡廉建设的理论基础。党章明确规定,中国以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导。因为任何一个政党的行动,都要受一定的思想、观点或理论的指导和支配。指导一个政党一切行动的思想、观点或理论体系,就是这个政党的指导思想,亦称行动指南。一个政党如此,一个单位、一项工作也是如此。我们常说“理论是实践的先导,思想是行动的指南”,就是这个意思。

  2.具有宏观性、总括性。指导思想既然是带有指导性质的思想,那就不是针对某个具体行为、具体问题的,而是站在宏观的、总括的高度来进行指示、引导的,它所提出的意见是带有纲领性、原则性的意见,是开展某项工作所必须遵循的总原则、总要求、总方略,是设计具体目标任务、政策措施的依据和总纲,也是一个文件、一个文稿的主旨、主题和灵魂。只有明确了带有总括性质的指导思想,工作才能有所遵循、有所依据,才能按照正确思想的指引,向着正确的方向,沿着正确的道路,朝着正确的目标前进。

  3.具有原则性、根本性。指导思想的各个要素,无论是理论指导,还是核心要求,无论是着力点、切入点,还是方法措施,甚至需要实现的目的、达到的目标等,尽管都是几句话甚至一句话、一个词语,但这些话语都是带有原则性、根本性的关键话,都有其丰富内涵、深刻意义和精准所指,是必须坚持的底线、遵循的准则,既是基本遵循,又是根本所在。从这个意义上说,指导思想的文字既要高度概括,更要语言精当、用词妥帖。

  4.具有完整性、系统性。指导思想实际上是一个有高度、有思路,层次清晰、逻辑严密的系统,无论是作为文件的一个部分还是一个语段,它都是完整的、系统的部分和语段。譬如遵循什么原则,突出哪些重点,为了什么目的,采取哪些方法,达到怎样的目标等,是一个系统的逻辑整体。所以,每个指导思想实际都是一篇小文章,集中了最关键的语言,浓缩了全部文章的精华。指导思想虽只短短数百字,但却涵盖了基本遵循、基本原则、目标任务、工作措施、工作重点、工作抓手、实现路径、达到的目的等多个方面,甚至还体现一种决心、气势和状态。

  知道了什么是指导思想和为什么要写指导思想,了解了它的一些特点,那么如何写就可以迎刃而解了。笔者以为主要应做到以下几点:

  指导思想的框架结构一般分为三个部分或三个层次。以2015年11月29日印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》为例:

  全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神,(第一层)

  围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,咬定青山不放松,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,(第二层)

  以上三个层次,第一层是理论指导,是旗帜,是总纲,也是政治立场;第二层则是指导思想的主体,其中包含了原则、举措、方法,工作重点、决心、态度等多个要素;第三层是实现目标,是最终需要达到的目的。如果把这些构成要素制作成一个模板,那就是:

  第一层:以……为指导,第二层:以……为目标(或围绕……),以……为主要内容(或重点、主题),以……为切入点(或突破口、着力点),坚持(或采取)……(原则或方法措施),以……的态度(姿态、精神、劲头等),第三层:实现(达到)……(目的)。

  以上这些要素在不同情况下会有所变化、有所不同,但基本结构和关键要素不能残缺不全,否则就不是一个完整、系统的指导思想。

  1.要简练不要冗长。作为指导思想,必须尽可能表达得简练、精短些,不能铺陈,不能冗长,字数一般在300字左右。其在文中所占比重,就像一个人的头部占全部身体的比重。

  2.要概括不要具体。指导思想所包含的只能是带有宏观性、战略性、原则性的东西,如果把具体内容都写进去,就不是指导思想,而成了具体安排。

  3.要紧凑不要散乱。作为指导思想,文字表述上应力求做到逻辑严密、语言紧凑,是什么、为什么、怎么办,用怎样的措施、以怎样的状态、达到怎样的目的等应清楚有序,要达到主题集中,层次分明,衔接紧密,既不能分散,更不能杂乱。

  4.要切实不要空洞。指导思想虽然语言上高度概括,但并不意味着言之无物、内容空洞,它的每个句子、甚至每个词语都具有其确切的含义,有很强的针对性。例如,国家“十三五”发展规划提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,作为总引领,之后有很多文件或报告都把这五大理念纳入工作的指导思想中。这五大发展理念不是凭空而来的,而是在总结经验、分析形势、把握规律的基础上得出来的,可谓句句有所指,意义很深刻。

  5.要独特不要俗套。尽管各种指导思想的结构要素、框架层次大同小异,但每项工作都有区别于其他工作的特殊性,其遵循原则、重点难点、工作的突破口以及影响工作的关键因素等各不相同,把握个性,追求精准,才能写出新意、写出特色,否则就会落入俗套,千篇一律。

  6.要生动不要呆板。指导思想是抽象性、概括性的语言表述,其用词用语也讲究修辞,讲究语言的锤炼,讲究语言的表现力、感染力。如《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的“指导思想”部分写到:“咬定青山不放松,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。”其用词用语本身就体现了党中央国务院打赢脱贫攻坚战的信心、决心和工作力度。又如《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的指导思想中提出“大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现中华民族永续发展”,就运用了排比、对仗、比喻等修辞手法,使所要表达的核心意思更具表现力和感染力。

  一要在研究工作中总结提炼。所有的指导思想,作为一种思想观点,无不是实践中的思索和工作经验的总结。每个指导思想,甚至其中的每一句话都是在归纳分析、综合研判中总结提炼的思想精华和智慧结晶。不研究形势,不研究问题,没有对工作的准确把握,就不可能提炼出具有指导意义的观点。

  二要在多读多看中总结提炼。写好指导思想,和写作整篇文章一样,都需要多读多看、学习借鉴,特别要学习上级,如党中央、国务院或省委、省政府下发的有关决定、意见、方案等,在学习中研究分析,在联系上下文中认真揣摩,在比较选择中总结规律,在具体写作中领会运用。(老秘网)

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